Uitvoerbaarheids- en handhaafbaarheidstoets ontwerpbesluit implementatie Recast-richtlijn
Het ontwerpbesluit is opgesteld door het ministerie van Infrastructuur & Milieu en regelt de nadere invulling van de implementatie van de Recast-richtlijn.
In het ontwerp-besluit worden onder andere nadere regels gesteld over:
- Het systeem voor toerekening van kosten en opbrengsten aan de gebruiksvergoeding die aan Prorail betaald moet worden. De gebruiksvergoeding is het geheel aan tarieven die ProRail aan spoorvervoerders rekent voor gebruik van het spoor;
- De goedkeuring van het kostentoerekeningsysteem door ACM en de procedure voor goedkeuring;-De voorwaarden voor toegang tot spoordiensten en voorzieningen zoals stations, reisinformatie, tankvoorzieningen en de transparantie van die voorwaarden
- De tarieven voordeze diensten en voorzieningen;
- De procedure voor het verkrijgen van toegang tot diensten en voorzieningen;
- Specifieke nadere eisen aan de toegang tot stations en diensten op stations.
ACM heeft het ontwerpbesluit getoetst op mogelijke problemen in de uitvoering en handhaving. ACM stelt vast dat het conceptbesluit moeilijk tot niet uitvoerbaar is ten aanzien van:
- De eisen die aan het kostentoerekeningssysteem van ProRail worden gesteld;
- De vaststelling van de ‘machtspositie op een nationale spoorvervoermarkt’ van een exploitant van een dienstvoorziening;
- De aanwijzingen van de betreffende diensten en dienstvoorzieningen.
De handhaafbaarheid schiet onder meer tekort bij de invulling van de kostenoriëntatie en de vraag welke kosten als uitgangspunt moeten gelden.
Achtergrond
Het ontwerpbesluit wordt op basis van de Spoorwegwet vastgesteld. Het besluit geeft nadere regels over de vergoeding die spoorwegondernemingen moeten betalen voor het minimum toegangspakket en over toegangsvoorwaarden en tarieven van dienstvoorzieningen en bijbehorende diensten.
De Europese Recast-richtlijn is bedoeld om marktwerking op het spoor beter mogelijk te maken. De landen van de Europese Unie moeten de richtlijn vervolgens inpassen in de eigen spoorwetgeving.